图为安徽省滁州市全椒县委常委、组织部部长李加兵在新时代基层党建创新研讨行圆桌论坛上发言。

  习在党的二十大报告中强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。中央、国务院发布的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要充分的发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我们要坚决贯彻落实习重要指示精神和党中央决策部署，加强党对乡村振兴的集中统一领导，努力推动全方面推进乡村振兴迈出新步伐。根据研讨安排，现围绕党建引领乡村振兴这一课题，交流汇报如下。

  全椒县地处皖东，西汉置县，古称椒邑，是 “千年古县”，属安徽省滁州市，处于南京、合肥两大都市圈的叠加区域。全椒是崇文重教的文化之乡，最为著名的是《儒林外史》的作者吴敬梓，开创了中国讽刺小说的先河；全椒是环境优美的生态之乡，是全国绿化模范县、国家生态示范区建设试点县；全椒是交通便捷的枢纽之乡，境内有四条高速公路（合宁、马滁扬、明巢、滁州西环高速）、三条高速铁路（北沿江、京沪、沪汉蓉），距南京禄口机场、合肥新桥机场均在1小时左右车程；全椒是产业特色明显的发展之乡，拥有皖东第一家上市公司—全柴集团。以全柴、创维、力神电池、南大光电、亚士为代表的装备制造、智能家电、电子新材料、新型建材等产业已发展为县域经济重要板块。

  全县下辖10个镇和1个省级经济开发区，有101个村和13个城市社区，国土面积1568平方公里，人口45万人。共有基层党组织1054个，党员27250人，村“两委”干部690名。先后荣获全国平安农机示范县、全国科普示范县等国家级荣誉9个，全省推进重点项目建设先进集体、平安安徽建设示范县等省级荣誉23个。

  近年来，全椒县聚焦党建引领乡村振兴，坚持科学谋划、统筹推进，全方位、立体式推动乡村振兴，打造全省首个镇级乡村振兴馆，推介县域内各地实施乡村振兴战略的模式和方法。党建引领乡村振兴的相关特色做法、亮点经验、工作业绩等被中国组织人事报、安徽组工信息、安徽日报等多家主流媒体刊载推送。

  （一）坚持龙头驱动，全面增强“两大功能”。习在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，精确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”全椒县坚持大抓基层的鲜明导向，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，压紧压实党建责任，为乡村振兴提供坚实组织保障。细化部署提质。紧扣中央和省委部署，落实市委组织部基层党建“双增双创” 工程（增强基层党组织政治功能、组织功能，争创一流业绩、一流品牌），制定《党的建设专项行动实施方案》，谋划“一委一品”特色党建项目，按照年度目标、工作内容、具体任务三个方面，分类分层下发“年度党建任务清单”“月度重点工作清单”，以“挂图作战”的方式，明确党建工作抓什么、乡村振兴怎么干。夯实基础提档。深入开展基层党组织建设“六亮”行动（亮党旗党徽，让红色力量“聚起来”；亮党的阵地，让服务功能“优起来”；亮党的声音，让理论武装“强起来”；亮党的活动，让组织生活“严起来”；亮党的荣誉，让先进典型“树起来”；亮党建品牌，让创新创造“活起来”），分领域制定“六亮”行动细则，夯实基层党建工作基础。制定《全椒县加强乡镇、村（社区）党群服务中心建设工作方案》，推进114个村（社区）打造党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐等乡村振兴“五个中心”。依托大墅镇国家级农村产业融合发展示范园，打造开放型、沉浸式、专业化的乡村干部实训基地。健全“党建+网格”治理体系，划分农村网格678个，构建“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”的基层治理新局面。积极探索实践党组织领导下的基层治理模式，形成了邻里驿家、党群积分卡、三治三和（德治、自治、法治和家庭和孝、邻里和睦、社会和谐）等一批基层首创的治理经验，35个村获评国家和省市级“民主法治示范村”，18个镇（村）荣获省级乡村治理示范镇（村），其中2个村（石沛镇大季村、襄河镇八波村）荣获“全国乡村治理示范村”。强化责任提效。健全“周点评、半月谈、月调度、季述职、年考核”基层党建工作机制，通过“一述两评三看”，将基层党建工作由会场搬到现场，采取“听看问查评”的工作方法，提升党建工作质效。同时，把党建引领乡村振兴纳入干部“一亮四评”（亮工作实绩、干部群众民意测评、科级干部互相评价、主要负责人逐一点评、上级领导排名评比）综合考核重要内容，强化镇村党组织书记抓党建责任意识。

  （二）坚持雁群带动，全力建强“三支队伍”。习强调，推动乡村全面振兴，关键靠人。全椒聚焦加强基层党组织干部队伍建设，致力打造一支素质高、能力强、水准好的党员干部队伍。“书记领航”树品牌。成立江淮风景道（全椒段）区域联合党委和312国道（全椒段）区域党建联盟，实施“书记领航”工程，组织基层党（工）委书记领办乡村振兴党建项目，每月组织并且开展实地观摩、现场述评、打擂比武，推介典型经验做法，年底总结验收，评估工作成效，逐步形成“一镇一品牌”“一村一特色”。“青苗接力”长才干。制定“1233”培养计划，每年抽调100名年轻干部到乡村振兴一线名优秀年轻干部到长三角先发地区跟班学习，分别安排30名乡镇和县直单位年轻干部轮岗交流，推行“领办项目+导师帮带”培养模式，让年轻干部在一线见风雨、挑担子、长才干，相关做法被《安徽组工信息》刊载。“专家支招”解难题。牵头整合乡村振兴工作队、基层农技推广队伍、选派帮扶干部等力量，快速推进农业“四新”科技成果转化行动，选派207名科技特派员、农业科学技术专家开展“联百村帮千户”行动，成功创建省级科技特派员工作站、创新创业示范基地各2家，全年开展乡村振兴技术服务培训1000余人（次）。2022年“科技特派员”工作考核，我县位居全省二类县第3名。

  （三）坚持百村联动，全域加强“四个统筹”。习强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。2022年全县村集体经营性收入总量达6117.3万元，50万元以上强村数达61个，其中100万元以上村达16个。统筹推进村企联建。按照“党建引、部门助、村企联、结对帮”模式，通过组织建设联“创”、 集体经济联“谋”，全县101个村与75家企业结对共建，110余名村干部到联建企业学习管理经验。围绕“一只虾”“一粒果”等优势农产品资源，依托温氏养殖、达诺乳业、太禾林业等有突出贡献的公司，实施联建项目30余个，帮助增加村集体经济收入千余万元。统筹推进农业转型。积极招引北大荒集团、鑫农汇公司、北方国建控股集团等，打造2万亩全程托管“垦地合作”示范区、发展订单农业11万亩，形成调味虾、速冻虾尾、速冻虾仁、虾壳粉等小龙虾产品研制和加工销售，建设休闲体验娱乐、度假养老、智慧旅游等领域，打造新时代乡村振兴的典型项目。统筹推进农旅融合。坚持以休闲农业与美丽乡村建设相融合，积极举办“龙虾节”“采桃节”“樱花节”“碧根果采摘节”“冬捕节”“羊肉面节”等系列旅游节庆活动，实现“月月有活动、季季有精彩”。2022年，全县农业休闲旅游基地接待游客300万人次、同比增长5.17%，旅游收入达5亿元，带动村集体增收830万元。统筹推进特色产业。聚焦“三区一园”发展格局，打造了“全椒龙虾”“全椒碧根果”和“全椒菜籽油”3个农产品区域公用品牌，“全椒龙虾”“全椒碧根果”获批国家地理标志证明商标。截至目前，全县小龙虾养殖面积达34.2万亩、产值30.61亿元，碧根果种植8.3万亩、产值8.48亿元。

  一是区域发展不平衡。基层党组织由“管理型”向“服务型”的职能转变不够彻底，对于乡村振兴面临的难题，还缺少针对性的举措。在大抓基层党组织建设工作中，对重点村倾注精力、政策倾斜较多，导致村与村之间发展的差距较大。

  二是乡村干部能力水平与乡村振兴要求有差距。村干部接受新事物、学习新知识的能力与新时代乡村振兴发展的要求还不适应，部分村干部习惯凭经验办事，很少主动的学习政策和文件。虽然鼓励村干部带头发展产业，带领群众增收致富，但村干部队伍中懂技术、会经营、善管理的不多。据统计，全县690名村干部中，具有一技之长或具备致富带富能力的占19.6%，但真正发展产业带领群众增收的仅有43名。

  三是新型经营主体不多。部分村没有有突出贡献的公司带动，单纯依靠发展传统种养殖业，分散经营，没有引入或难以引入新型经营主体，造成一产不大不强，接二连三不足，三产融合发展受限较大，村级集体经济自主经营性收入占比不高。同时，结合乡村的自然禀赋和文化积淀，因地制宜发展优势特色产业方面做的还不够，没形成自主培育的特色产业项目。

  （一）组织要健全，要能“战”。 着力把加强基层党的建设贯穿乡村振兴始终，抓党建激活力，强组织树品牌，走“党建+”的乡村振兴之路。建立完善党组织书记抓乡村振兴工作体系，充分的发挥党组织书记的领头作用，让党组织成为实现乡村振兴的战斗堡垒。持续发挥党员先锋模范作用，规范开展“三会一课”和主题党日活动，使党员干部在政治理论、道德修养、发家致富、生产生活等每个方面走在前列，实现“党员带群众”的良好局面。

  （二）产业要发展，要能“富”。产业是乡村振兴的“牛鼻子”，只有抓实产业，乡村振兴才能持续，农民增收才有基础。要坚持规模化、设施化、标准化、社会化，瞄准现代农业发展趋势，着力做好土地集约整合、商业资本引入、经营主体培植、特色产业壮大等“四篇文章”，推动乡村产业突破发展。因地制宜发展特色产业，加快培育休闲观光园区、乡村民宿、旅游小镇等乡村旅游服务产品。不断推动科技、人文等元素融入农业，大力推广现代农业技术，快速推进基础配套设施建设，主动应用新品种、新技术、新装备，精准规划建设设施农业产业集群，推动现代农业向高端迈进。

  （三）文化要融入，要有“魂”。 着力挖掘利用本地丰富的历史背景和文化、民风民俗资源，将文化元素融入乡村振兴。充分的利用古民居、红色村、烈士陵园等，搞好历史背景和文化的保护与开发，从细节入手，因村制宜，突出特色，彰显魅力，打造以生态文化、红色文化、民俗文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批山水人文特色的精品村。同时注意利用好文化阵地，传承文化，宣传文化，传播正能量，提升乡风文明程度。

  （四）政策要保障，要有“力”。要坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴投入保障，健全完善财政支农政策体系，为美丽宜居宜业乡村建设提供有力支撑。要强化乡村建设发展的要素整合，结合规划建设、资源禀赋、风土人情等，因地制宜加快建设美丽乡村，提升乡村品质。要创新乡村人才培育引进使用机制，强化政策支持保障，大力实施“引凤还巢”行动，鼓励、引导各类人才返乡创业，投身乡村建设，打造一支懂农业爱农村爱农民的乡村人才队伍。